一、 中国水资源现状
二、中水回用及全面开展中水回用的意义
三、国内外中水回用领域的发展状况
四、导致我国中水回用领域落后于西方发达国家的原因：
五、推进中水回用产业化、市场化是解决问题的必经之路
六、推进中水回用产业化、市场化进程的具体思路
1、中水回用产业化、市场化的原则
2、逐步培育起中水回用市场体系
3、中水回用市场化的组织构成
4、中水回用市场功能结构
5、中水回用市场运行基础
6、拉动中水回用的有效需求
7、扶持中水回用市场的有效供给
七、结束语
一、 中国水资源现状
水是维系经济和生态系统的第一制约因素，水是有限的，是能够枯竭的，而且是不可替代的。中国是世界上13个贫水国之一，人均水资源量仅为世界水资源人均占有量的四分之一，社会经济用水安全保障已经成为制约我国社会经济发展的重要因素。一些国际组织甚至将中国的水资源供应能力和粮食安全自给能力联系起来，认为中国的水资源短缺将超越洪涝灾害而成为中国政府最大和最难解决的问题，甚至会引发全球水市场的变动和其他国际问题。90年代以来，随着现代化工业的迅猛发展，城市规模的不断扩大，城市用水量和废水量不断增加，造成城市水源水量日益不足，水质日趋污劣，使本已严重的水资源供需失衡的予盾显得更加尖锐。
日渐严重的水资源危机、用传统解决水源及水污染的办法已不能适应社会的飞速发展的新形势，寻求新的水经营理念和用水管理方法已显得十分必要。破除落后的管水办法，统一管水渠道，强调水的价值、提高用水效率，大力发展节水农业、节水工业、节水城市，实现社会发展向节水型经济的战略转移，是新形势下的用水准则。迫于水危机的压力，国家产业结构出现了新的调整趋势，逐步向水资源利用合理化、废水产生减量化、无污染或少污染的清洁生产方向发展。一批知名公司，尤其是一些大型的环保产业的跨国公司，已非常注意树立自身环境保护形象，把促进清洁生产和可持续发展做公司的重要经营准则，积极应用和开发具有优势的节水技术、清洁生产技术和污染防治技术。中水回用技术正是顺应这一形势，逐渐显示出其开源与减轻水污染的双重功能。
二、 中水回用及全面开展中水回用的意义
一方面全国范围的水危机，另一方面占城市供水量80%的城市污水经简单处理后又白白流失，既污染了环境，又浪费了水资源。据权威部门对民用生活用水统计数据表明，每人每天直接用于饮食的水量一般为5升，而对于新建的住宅小区，由于其卫生设备比较完善，人均日用水量（包括公共建筑和绿地用水在内）约为100升，饮用水仅占其中1/20。其中不直接接触人体的各种杂用（冲厕、清洗等）约占总用水量的50%，这部分杂用水完全可以利用中水进行替代。在市政建设方面，可以考虑在城市有几个集中的中水供应站，为建筑工地、洗车点及城市景观、绿化等提供标准水。对于企业用户来说，高品质中水回用不但可以保障生产用水的水质并且能降低用水量和用水成本，对提高企业的经济效益同样具有较大的经济意义。
“中水道”一词源于日本，“中水”也称为“再生水”、“循环水”或者“回用水”，主要指城市污水经处理后达到一定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用的杂用水，其水质介于上水与下水水质之间，中水回用是水资源有效利用的主要的形式。国外一些发达国家很早就开展中水回用方面的研究与应用工作，日本六十年代的经济复兴就是靠污水回用解决了供水危机。
我国城市污水年排放量已经达到400亿m3，城市污水处二级处理率达到15%。按建设部规划，全国污水回用率平均达到10%，尽管此比率尚有待提高，但即便如此，回用水量也是很大，这就给污水回用制造了基本条件。至2010年城市排水量将达到600亿m3，如果回用量达到30亿m3，按我国正常年份全国城市缺水60亿m3计，污水回用量相当于全国城市缺水量的一半，回用规模潜力之大，足可以明显缓解一大批城市的供水紧缺。经过几十年的回用实践表明，中水回用已具备成熟的处理技术，且处理费用较低，作为第二水源要比长距离引水、海水淡化和人工降雨更实际意义(见下表)。
以大连为例，远距离引水、海水淡化及中水回用的经济比较：
单位：元 海水淡化 引碧入连 引英入连 中水回用
每m3投资 8000 4500 6300 2000-3000
每m3成本 8.5 2.3 3.6 2.0
注：中水回用包括污水处理部分及中水管线建设。
综上所述，中水回用具备其它节水措施达不到的规模与经济效应，全面开展中水回工作，可以减少城市自来水的供给，从根本上缓解城市的水源紧缺状况，也是解决缺水城市的水危机的主要途径，对缓解水资源危机将发挥重要作用，具有非常深远的战略意义。
三、 国内外中水回用领域的发展状况
国际上，日本、美国、南非、以色列等国早已开展污水经处理后回用的工作。美国佛罗里达州的Tampa市霍特卡伦现代化的污水处理厂，78年采用Tetra（德绰）污水处理技术，经处理后的中水全部实现回用。我国对城市污水处理与利用的研究，早在58年就列入国家科研课题，60年代关于污水灌溉的研究已达到一定的水平，70年代中期进行了城市污水以回用为目的的深度处理小试，80年代初，大连、青岛、太原等缺水城市相继开展了污水回用于工业和民用的试验研究，其中有些城市已修建了加用试点工程并取得出积极的成果，不少公共建筑亦建设了水回用装置。但近年来，坚持回用并用得好的试点却很少，这暴露出在中水回用领域，我们的思想认识、管理体制、经济运行机制等方面与国外发达国家相比尚存在许多不足。
四、 导致我国中水回用领域落后于西方发达国家的原因：
长期以来，水价过低和体制问题成为了中水回用市场进程中最大的拦路虎、绊脚石。由于城市水务管理一直由国家统一操控，实行低价微利运行，水价过低，造成过量用水。同时，受各种因素影响，企业的领导基本上还是计划经济时代思维，不是自己主动出来找“水吃”，而是等着国家补水，即使到城市出现用水危机的关头，宁可超标用水认罚，也不舍得投入搞中水回用，形成恶性循环。
长期以来，由于管理体制分割影响水资源的统一管理，地表水和地下水、供水与用水、供水与排水之间的部门和地区，条块分割的“多龙管水”体制一直没有解决，对于中水回用更没有一个专职部门管理，使得中水回水难以提上政府的议事日程。
受上述因素的影响，导致国家近年在中水回用方面的科技投入不足，使这一技术在国内的应用还处于初级阶段，全国大型中水回用项目屈指可数，回用率不足0.1%，而外资企业却着有明显的技术优势和资金优势。法国赛纳河入海之前被利用9次，与某些发达国家比在加大资金、技术投入方面已迫在眉睫。
五、 推进中水回用产业化、市场化是解决问题的必经之路
搞好中水回用，我们要有清醒的认识，建立多种形式的中水系统是解决我国水环境问题的战略需要，对北方缺水城市尤其如此。而解决这一问题的根本途径就是合理调整水价，改善中水回用局面，引入市场化运营机制，利用经济杠杆推动中水回用市场的持续发展。只有引入市场机制，用市场的观点来考虑对水资源的管理，把水质和水量统一考虑，采取合理开发、节约使用、防止污染和加强再利用的原则，才是今后对水资源的保护发展方向。例如：在城市中水回用的建设过程中，逐步引入市场经济的机制，根据具体环境要求确定水处理程度，重视能耗低的水处理技术和污水资源化技术的应用，建立不同规模、多种形式的中水回用系统。改变中水回用的经营方式，面向产业化、市场化已刻不容缓。
六、 推进中水回用产业化、市场化进程的具体思路
水资源危机是在改革开放不断追求经济增长过程中出现的，其威胁和阻碍着经济的持续发展能力，由于历史的原因，仅凭政府引导或单纯开展市场竞争都难以妥善解决。因此，在一定程度上，通过政府进行相应的干预，模拟市场机制的运作，自觉地把中水回用纳入市场机制的轨道，推动中水回用产业化、市场化的发展，使水资源危机的解决与经济增长目标的冲突降至最低，使解决水危机的成本和代价降至最低，即效率最优化，是一种优选的解决方案。
所以说，产业化、市场化是中水回用领域不断向前发展的必由之路。即在中水回用领域形成以中水水务为经营内容的企业，承担起中水的处理及供给的任务，并由此获得企业利润。中水回用市场化可以有效地促进市场机制在中水回用领域发挥积极作用：一方面，使中水用户可根据自己的实际情况选择适宜的处理方式，促进中水回用的高效率发展；另一方面，使中水回用技术不断更新，更好地满足越来越高的用户需求所带来的市场需求。最终实现中水资源的优化配置，取得经济增长与水资源保护的双赢效果。
但是无论采取何种解决方案，政府在中水回用过程中的作用是至关重要的。政府要为推进中水回用市场化和产业化进行干预，并且必须保持足够的力度。然而政府的作用也因此更加复杂、迂回和微妙，如何把握好培育市场、拉动需求和扶持供给是中水回用市场化、产业化成败的关键。
1、 中水回用产业化、市场化的原则：
要建立中水市场必须在明确产权的基础上，按照现代企业制度，坚持政府宏观调控，股份制运作，企业化管理，用水户参与的原则。通过中水市场的建立，逐步推进中水产业化进程。
按照不同的用水行业、不同的社会事业类型，以及不同性质的产业，建立与社会主义市场经济体制相适应的中水市场运行机制。
中水是水资源可以循环利用和更新再利用的一种形式，要研究中水资源的补偿机制和相应的经济政策。
2、 逐步培育起中水回用市场体系：
中水回用产业化、市场化，归根结底，是依靠市场机制的作用，实现有限水资源的优化配置，形成市场竞争的强大压力和动力，促进中水回用企业不断进取，推动整个领域的发展。从某种意义上说，市场体系是市场机制的载体，建立完善的市场体系，是充分发挥市场机制基础性作用的最主要的一个条件。
3、 中水回用市场化的组织构成：
中水回用市场是由中水回用企业、中水供应企业及各种要素（包括资金、技术、信息、水权等）组成的结构体系。由市场经营组织、中介组织和调控监管组织组成的组织结构系统，除了传统的水处理设备、工程、技术等企业外，还应发展投资、咨询、中水水务经营、监理等组织，逐渐形成新世纪的水观念和可持续利用的发展观，使中水回用行业不断繁荣。
政府则通过制定相应法规和标准，项目投资等方式对这个结构体系进行一定程度的影响和作用。进而提高各方的企业素质、市场意识、市场行为水平和规范市场行为，对中水回用市场体系的发展水平起至直接影响。
4、 中水回用市场功能结构：
在中水回用市场体系建设中，应重点完善的主要功能是：信息传递功能。市场应该能灵敏地反映、快速地传递中水回用需求、供给、技术和生产等信息。资源配置功能。市场信号导向和利益驱动，应该能使中水经济资源流向效益最好、社会最需要的领域。激励功能。激励中水企业千方百计地追求技术进步、改善管理、降低成本、提高效率。
5、 中水回用市场运行基础：
中水回用市场是由区域与全国、国内与国外市场相互融合的空间结构系统。应打破人为制造的封闭、割裂、垄断状态，形成统一开放的大市场，创造公平竞争的条件。同时，制定一系统规则、制度组成的系统，包括各种国家标准、管理制度规则和市场行为的道德规范等，这是中水回用市场体系能够正常运转和有效运行的基础。
6、 拉动中水回用的有效需求：
中水回用产业化、市场化的关键是市场需求拉动。因为中水回用需要一定的成本，而中水回用需求应靠政府的政策来推动，这是中水回用的特殊性体现。制定科学、合理和全面的中水法规和标准，创造切实有效的政策需求。
首先应遵循水资源的稀缺性作为中水法规和标准的制定依据，提醒企业把水资源成本内部化。如法规标准偏离水资源的实际价值太远，则会带来“政府失灵”的危害。应该逐步建立水资源的价格体系，促进中水回用产业市场的长期健康发育。由于水资源的产权制度是价格体系建立的实现途径，但是这种复杂的制度安排不能一蹴而就。现阶段，政府的水法规和标准是水资源价格的一种表达方式，因此，政府政策的科学及合理与否对中水产业市场化发展的影响很大。
其次，采用贴近市场的经济手段为主的政策组合，弥补政策需求之弹性不足的缺陷，使效率不断提高。如增加中水回用水量与使用市政供水增容的组合办法等；
第三，加大执法监督力度，严格法规标准的执法监督，是中水回用需求有限性的重要保证。
直接增加政府用于中水回用方面的财政投入，提高补贴和制定操作性强的优惠政策。对相关的中水设施（如中水管网等）政府要积极投入，直接带动中水回用领域投资企业的积极性。对加强中水回用投入的企、事业单位，给资金补助或贴息补贴，给予减免税等方面的优惠，适当的条件下，可以鼓励吸引外资及先进的科研技术介入中水回用领域。
加强对中水回用的宣传教育，是中水回用市场化发展的长久基础动力。政府注重在中水回用宣传方面的投入，提升公众的中水回用意识，逐步地变单纯的政策需求为人们自觉的行为，将中水回用提到较高层次。例如，美国政府在迪斯乐园采用直观的教育形式，将回用的中水注入带有宣传标语的清水池，引导中小学生进行参观，加强对中水回用的教育。
7、 扶持中水回用市场的有效供给：
为参与中水回用的投资者和技术工程公司创造良好的市场氛围，大力支持中水回用企业的健康发展。
第一、不能因为政府采用政策拉动需求而改变了市场的机制的正常规则，要让中水企业在平等公正的市场条件下公平竞争，这样才能有利于中水企业的健康成长。
第二、应给予中水企业特殊的优惠政策。相对于其他企业而言，中水企业的生产经营活动有明显的社会效应，给予这些企业特殊的优惠政策，体现公平原则，是政府发挥应有职能，改善“市场失灵”的必要手段。
科技研发先行。中水企业应以先进的中水处理技术作支撑，优先中水处理的研究，引进先进的处理工艺是中水产业市场化的根本。中水处理工艺创新可以起到增强供给的替代效应，使供给的效率提高。我国在中水处理工艺与发达国家相比还有明显的差距，无长期运行稳定可靠的深度中水处理实例，无正规的资本运营，整个领域尚处在一种低水平、低层次运作。中水设备的成套化、标准化、自动化及电子化等整体水平方面，仍需借鉴国外先进的中水技术力量。只有如此，才可能尽快缩短与国际先进水平的差距。
迅速发展中水回用的科技推广，同样离不开市场机制。
首先，要建立适应市场的研发管理运行系统，通过中水回用产业化、市场化形成对科技研发的有效激励和持续创新的机制，是加强中水科研健康持续发展的基础。
其次，应加旨技术交流和科研成果的推广。要制定有效的技术政策，加快对外技术交流，尤其是注重在引进设备同时的技术消化，应强化新技术的新成果的推广应用，发展技术市场。
第三，要采取多种形式加大中水回用的科技投入力度。中水回用市场的政策拉动特点，决定了政府对中水回用投入的必要性和重要意义。政府对中水科技成果转化推广的投入，会倍增中水有效供给的效果，促进整个中水产业素质的提升和中水回用产业向较高的层次发展。同时应采取多种形式，如中水科技基金，风险投资，债券和股权等，提高资金投入的管理水平和效率。
七、 结束语：
综上所述，加速中水回用领域的产业化、市场化发展。要在中水企业良好运作的基础上，形成对水资源保护和经济增长都有贡献意义的中水产业。中水回用产业化、市场化发展，意味着中水回用与经济增长的一种高度融合，是化解水资源危机，实现可持续发展的必不可少的物质基础和技术保障。